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发文单位:贵港市政府办文电科成文日期:2019年10月28日
标  题:贵港市人民政府办公室关于印发贵港市深化产教融合工作实施方案的通知
发文字号: 贵政办通〔2019〕56号 发布日期:2019年11月20日

贵港市人民政府办公室关于印发贵港市深化产教融合工作实施方案的通知

2019-11-20 09:29     来源:贵港市政府办文电科
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各县、市、区人民政府,市人民政府各组成部门、各直属机构:

《贵港市深化产教融合工作实施方案》已经市五届人民政府第七十五次常务会议审议同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

 

 

                                                               贵港市人民政府办公室

                                                               2019年10月28日

 

 

 

贵港市深化产教融合工作实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》(国办发〔2017〕95号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见》(桂政办发〔2018〕154号)精神,深化我市校企合作和产教融合发展,推进人才培养供给侧改革,促进产业链与教育链有机融合,全面提高职业教育质量,现提出以下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“统筹协调、共同推进、服务需求、优化结构、校企协同、合作育人”的 原则,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深化我市职业教育改革,发挥行业企业重要主体作用,促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合,培养高素质创新人才和技术技能人才,为加快建设“四力”新贵港,促进经济转型升级,全面推动高质量发展,开创新时代经济强市新局面提供有力支撑。

(二)主要目标。立足贵港实际,充分发挥各方积极性,逐步提高行业企业参与办学程度,健全多元化办学体制,构建校企合作长效机制,通过 10 年左右时间的努力,基本实现教育和产业统筹融合,校企协同育人机制全面推行,需求导向人才培养模式健全完善,职业教育对经济发展和产业升级的贡献显著增强。

二、构建贵港市产教融合发展大格局

(三)同步规划产教融合与贵港市经济社会发展。编制贵港市产教融合专项规划,将产教融合作为促进贵港市经济社会协调发展的重要举措:一是将产教融合相关发展要求落实到我市经济社会发展、区域发展、产业发展、城市发展和重大生产力布局等重要规划中。二是结合我市发展战略,把教育优先、人才先行融入各项政策,将产教融合融入经济转型升级各个环节,统筹优化教育与产业结构,规划引领产教融合发展。将产教融合纳入全市经济社会发展规划以及区域发展、产业发展和城市建设总体规划。结合我市实际推动落实自治区产教融合专项规划,大力支持产教融合重大项目建设。 〔责任单位:市发展改革委、教育局、人力资源社会保障局,各县(市、区)人民政府。排位第一位的为牵头单位,下同〕

(四)加强统筹,职业教育布局与全市区域发展布局相适应。着力构建职业教育布局与产业发展布局对接体系。按照贵港市区域发展总体规划和主体功能区规划要求,调整我市职业院校布局,到 2020 年基本形成与我市经济社会发展相适应、结构合理、资源优化、质量水平高、特色鲜明的职业院校总体格局。5年内,将贵港市职业教育中心、桂平市第一中等职业学校打造成自治区5星级学校,平南县中等职业学校打造成4星级以上学校,贵港市卫生学校打造成3星级以上学校,贵港市机电工程学校、其他民办职校打造成2星级以上学校。在贵港市教育园区规划职业教育,规划设置高职、中职教育院校,重点建设已经引进的广西物流职业技术学院(高职)、广西对外工贸职业学院(高职),迁建贵港市机电工程学校、贵港市电子工业学校(原市电子科技学校)、贵港市商贸职业学校(原市白云职业技术学校)。鼓励我市职业院校与广东及我区发达地区职业院校加强交流合作,进一步发挥职业教育在脱贫攻坚中的重要作用。〔责任单位:市教育局、发展改革委、人力资源社会保障局,各县(市、区)人民政府〕

(五)依托西江教育园区建设,促进职业院校与新型城镇化建设相融合。以“产教城一体化”为理念建设贵港西江教育园区。加快广西工业学院、广西物流职业技术学院、广西对外工贸职业学院、贵港市电子工业学校、贵港市商贸职业学校等入园学校的建设,培育一批校企共育人才基地和产业孵化基地。落实贵港市职业教育中心、桂平市第一中等职业学校校园扩大征地,使其校园面积达到5星级学校的要求,平南县中等职业学校校园面积达到4星级以上学校要求。投入资金,建设全市中等职业学校办学条件达标项目,着重建设中等职业学校智慧校园项目,主动对接贵港市智慧城市建设,注重发挥职业教育对我市打造新时代“四力”新贵港的支撑引领作用。〔责任单位:市教育局、发展改革委、科技局,各县(市、区)人民政府〕

(六)结合贵港产业发展新态势,构建职业教育专业结构与产业结构对接体系。建立以市为主导的中等职业教育专业设置动态调整机制,支持建设产教深度融合、办学特色鲜明、社会服务能力强的中等职业教育示范特色专业点及实训基地。大力发展紧贴打造新时代“四力”新贵港需求的学科专业,着力打造特色专业点及实验实训教学基地。积极支持现代制造业、现代服务业、教育服务和文化传承业等社会领域专业发展,推进专业标准化、规范化、品牌化建设。加强智慧城市、智能建筑等服务城市可持续发展专业建设。贵港市职业教育中心重点做大做强现代制造业、现代服务业、传统文化相关专业,桂平市第一中等职业学校重点做大做强现代服务业相关专业,平南县中等职业学校重点做大做强现代制造业相关专业。〔责任单位:市教育局、发展改革委、财政局,各县(市、区)人民政府〕

(七)完善人才培养结构调整机制。加快推进教育“放管服”改革,注重发挥市场机制配置非基本公共教育资源作用,强化就业市场对人才供给的有效调节。进一步完善职业院校毕业生就业质量年度报告发布制度,完善职业院校内部质量保证体系诊断与改进制度。注重发挥行业组织人才需求预测和用人单位职业能力评价作用,定期公布学科专业就业情况,把市场供求比例、就业质量作为学校设置调整学科专业、确定培养规模的重要依据。支持第三方开展职业院校毕业生就业质量评价。严格实行专业预警和退出机制,引导学校对设置雷同、连续3年年均招生规模不足30人(特殊专业除外)、与区域产业不匹配、办学水平低、就业质量差的专业,及时调减或停止招生。对新专业申报、建设,要大力支持,并投入一定资金。统筹安排市内中职学校专业设置布局,避免重复建设、无序竞争。〔责任单位:市教育局、人力资源社会保障局,各县(市、区)人民政府〕

三、强化企业重要主体作用

(八)拓宽企业参与途径。鼓励企业依法参与举办职业教育。坚持准入条件透明化、审批范围最小化,细化标准、简化流程、优化服务,改进办学准入条件和审批环节。支持国有企业、骨干企业发挥示范引领作用,鼓励规模以上企业安排专门机构和人员参与职业院校人才培养。鼓励职业院校在企业设立教师工作站。〔责任单位:市教育局、人力资源社会保障局、工商联,各县(市、区)人民政府〕

(九)深化“引企入教”改革。引导技术性强、实践性强、工业积累程度较高的企业多渠道、多层次、多形式深度参与职业院校教育教学改革,深入推进校企合作协同育人 “七个共同”(共同研究专业设置、共同设计人才培养方案、共同开发课程、共同开发教材、共同组建教学团队、共同建设实训实习平台、共同制定人才培养质量标准),促进企业需求融入人才培养环节。推行面向企业真实生产环境的任务式培养模式。鼓励企业依托或联合职业院校设立企业工作 室、实验室、创新基地、实践基地。〔责任单位:市教育局、工业和信息化局、人力资源社会保障局,各县(市、区)人民政府〕

(十)开展生产性实习实训。建立健全学生到企业实习实训制度。规模以上企业原则上按职工总数2%的名额安排实习岗位,接纳职业院校学生实习。推动职业院校把实习实训基地建在企业、企业把人才培养和培训基地建在学校,鼓励引企驻校、引校进企等校企一体化合作形式,吸引优势企业与学校共建共享生产性实训基地。鼓励企业依托学校、职教园区、工业园区建立行业或区域性实训基地,带动中小微企业参与校企合作。推进实习实训规范化,制定实习实训合同范本,明确细化企业、学校、学生三方责任权利,保障学生享有获得合理报酬等合法权益。职业院校和实习单位要根据有关规定,为实习学生投保实习责任保险。〔责任单位:市教育局、发展改革委、人力资源社会保障局,各县(市、区)人民政府〕

(十一)以企业为主体推进协同创新和成果转化。围绕“四力”新贵港,支持企业、学校、科研院所围绕产业关键技术、核心工艺和共性问题开展协同创新,加快基础研究成果向产业技术转化。继续加强企业技术中心和职业院校技术创新平台建设,鼓励企业和职业院校共建产业技术实验室和实训化基地。利用产业投资基金支持职业院校创新成果和核心技术产业化。〔责任单位:市发展改革委、科技局、教育局、财政局,各县(市、区)人民政府〕

(十二)强化企业职工在岗教育培训。落实企业职工培训制度,足额提取教育培训经费,由企业工会和人力资源部门统筹使用,审计部门监督,确保教育培训经费 60%以上用于一线职工培训,将不按规定提取使用教育培训经费并拒不改正的行为记入企业信用记录。鼓励企业依托职业院校联合共建专业化、综合化的职工继续教育基地和产学研基地。鼓 励有条件的企业制定在岗职工学历进修和在岗培训奖励办法,对获得相应学历证书、职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书的职工予以奖励或补贴。鼓励企业向职业院校和培训机构购买一定比例的培训服务。鼓励支持企业开展职工技能竞赛,支持企业一线骨干技术人员提升技能,加强产能严重过剩行业转岗人员再就业培训。〔责任单位:市人力资源社会保障局、总工会,各县(市、区)人民政府〕

(十三)发挥骨干企业引领作用。鼓励我市区域、行业大型或骨干企业联合职业院校对接市重点产业,共建示范性产教融合集团(联盟),带动中小企业参与,推进实体化运作。注重发挥国有企业示范带头作用,支持各类企业依法参校企合作,最终实现学校和本地企业与外地企业、和大型企业与中小型企业、和传统企业与现代高新企业同步合作。〔责任单位:市国资委、教育局、工商联,各县(市、区) 人民政府〕

四、推进产教融合人才培养改革

(十四)将工匠精神培育融入基础教育。支持中小学与职业院校、企业共同开发动手实践课程,将动手实践内容纳入中小学教育相关课程和学生综合素质评价。加强学校劳动教育,开足开好国家规定的综合实践活动课程、通用技术课程。依托青少年校外活动场所特别是示范性综合实践基地,开展生产实践体验等活动。组织开展“工匠进校园”、“技能大师进校园”、“技术能手进校园”等系列活动。支持学校聘请劳动模范和高技能人才兼职授课。鼓励有条件的普通中学开设职业类选修课程。鼓励职业院校实训基地向普通中小学定期开放。支持市、县两级中等职业院校开展普职渗透试点,安排有就读中等职业院校意愿的九年级学生到职业院校接受短期普职渗透教育。普通高中适当增加职业技术教育内容。〔责任单位:市教育局、发展改革委、人力资源社会保障局、总工会,各县(市、区)人民政府〕

(十五)推进产教协同育人。坚持职业教育校企合作、工学结合的办学制度,推进职业院校和企业联盟、与行业联合、同园区联结。探索引企入校、企业办校等多样化产教融合模式。大力发展校企双制、工学一体的技工教育。深化全日制职业院校办学体制改革,重点支持技术性、实践性强的专业全面推行现代学徒制和企业新型学徒制,推动学校招生与企业招工相衔接,校企育人“双重主体”,学生学徒“双重身份”,学校、企业和学生三方权利义务关系明晰。对开展现代学徒制、企业新型学徒制的企业,根据不同职业(工种)培训成本,按规定给予培训补贴。强化实践教学,职业院校学生实践性教学课时不少于总课时的 50%。〔责任单位:市教育局、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、国资委,各县(市、区)人民政府〕

(十六)加强产教融合师资队伍建设。强化职业院校“双师型”教师队伍建设。推动职业院校开展实名编制和非实名  控制数相结合的人员总量管理模式,学校按照机构编制部门核定的编制数和非实名控制数总量确定岗位总量,合理设置单位岗位总量。鼓励企业经营管理人员、专业技术人员、高技能人才、非物质文化遗产传承人才担任职业院校专业教师或兼职教师。支持有条件的职业院校探索实施产业教师特设岗位计划。支持职业院校选聘企业优秀人才担任兼职教师或开展科研合作。允许职业院校依法依规自主聘请兼职教师并确定兼职报酬。支持职业院校利用自身资源和优势,通过依法从事经营活动、提供技术服务等方式取得合法收入,可从中提取不超过 50%的收入用于发放绩效工资并纳入绩效工资总量管理。提高职业院校“双师型”和“一体化”教师占专业课和实习指导教师的比例。推动职业院校与大中型企业合作建设“双师型”和“一体化”教师培养培训基地。落实职业院校专业教师到企业实践制度,支持在职教师带薪定期到企业实践锻炼。专业教师到企业的生产或服务岗位实践,每 5 年累计不少于 6 个月,新入职专业教师前 3 年应在企业连续实践 6 个月以上。完善职业院校教师假期实践制度,支持在职教师定期到企业实践锻炼,学校有实践经历的教师比例达 60%以上。〔责任单位:市教育局、人力资源社会保障局,各县(市、区)人民政府〕

(十七)加快学校治理结构改革。支持职业院校组建由行业组织、科研院所、社会组织、企业参加的专业建设委员会、教学工作委员会、校企合作委员会等,有效发挥咨询与服务作用。推动学校优化内部治理,深化“放管服”改革,扩大职业院校人事管理、教师评聘、收入分配等方面的自主权。强化学校目标和绩效管理,进一步下移管理重心和学术权力,充分体现一线教学科研机构自主权;积极发展跨学科、跨专业教学和科研组织。鼓励职业院校设立产教融合管理、协调和服务专门机构。〔责任单位:市教育局、人力资源社会保障局,各县(市、区)人民政府〕

五、促进产教供需双向对接

(十八)强化行业指导。行业主管部门要加强对所属职业院校、行业组织产教融合工作的指导。人力资源社会保障 部门要统筹发布人才需求预测,建立行业人力资源需求预测和就业情况定期发布制度。行业主管部门要通过职能转移、授权委托等方式,组建行业职业教育教学指导委员会,健全工作机制,充分发挥其研究、咨询、指导和服务作用,推进本行业产教融合。积极支持行业组织制定深化产教融合工作计划,促进校企合作对接,指导“双师型”和“一体化”教师培养,参与学校专业建设规划制定,参与校企合作、教育教学、质量评价和行业专业人才培养标准制定,指导校企一体化育人,开展职业技能鉴定、新技术和新产品鉴定与推广等服务。〔责任单位:市教育局、人力资源社会保障局,各县(市、区)人民政府〕

(十九)规范发展市场服务组织。积极培育市场导向、对接供需、精准服务、规范运作的产教融合服务组织(企业)。支持利用市场合作和产业分工,提供专业化服务,构建校企利益共同体,形成稳定互惠的合作机制,促进校企紧密联结。〔责任单位:市发展改革委、教育局,各县(市、区)人民政府〕

(二十)打造信息服务平台。各职业院校要以贵港智慧城市建设为契机,积极参与自治区产教融合信息服务平台,利用大数据、云计算等信息技术,建立市场化、专业化、开放共享的产教融合信息服务平台,依托平台汇聚我市和行业人才供需、用人单位岗位需求、毕业生状况、校企合作、项目研发、技术服务等各类供求信息,向职业院校和行业企业等各类主体提供精准化产教融合信息发布、检索、推荐和相关增值服务。〔责任单位:市大数据发展和政务局、工业和信息化局、教育局,各县(市、区)人民政府〕

(二十一)健全社会第三方评价。积极支持社会第三方机构开展产教融合效能评价,健全统计评价体系。将深度参与职业教育取得突出成效、发挥引领作用的企业认定为“产教融合型”企业,各工业和信息化主管部门在技术改造、新技术新产品推广应用、工业设计等生产性服务业、服务型制造、绿色发展、中小企业公共服务平台建设等方面按规定予以优先支持;发展改革部门在技术改造、新产品研发等项目建设上按规定予以优先支持;财政、税务部门按政策规定予以相应支持。强化监测评价结果运用,作为绩效考核、投入引导、试点开展、表彰激励的重要依据。〔责任单位:市发展改革委、教育局、科技局、工业和信息化局、财政局,贵港市税务局,各县(市、区)人民政府〕

六、完善政策支持体系

(二十二)实施产教融合发展工程。遴选建设市级产教融合发展项目,围绕深化产教融合、校企合作、工学结合主线,加强职业教育基础能力建设,以校企合作共建实习实训设施为重点,支持职业院校改善基本办学和实习实训条件,强化相关专业建设。加强实习实训环境、平台和基地设施建设,提升技术技能人才和应用型人才培养质量。〔责任单位:市发展改革委、教育局、人力资源社会保障局,各县(市、区)人民政府〕

(二十三)落实财税用地等政策。继续完善以绩效为导向的职业院校生均拨款制度,到 2020 年中等职业学校生均拨款达到自治区规定的标准。各级财政、税务部门要把深化产教融合作为落实结构性减税政策和推进降成本、补短板的重要举措,落实社会力量举办教育有关财税政策,积极支持企业参与职业教育办学。非营利性社会力量兴办教育的,按照税法规定认定免税资格后,其符合条件的收入免征企业所得税。企业因接收学生实习实际发生的与取得收入有关的合理支出,依法在计算应纳税所得额时扣除。企业委托学校开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发费用,可按规定享受企业所得税优惠。对从事学历教育的学校提供的教育服务免征增值税。通过符合条件的公益性社会团体或县级以上人民政府及其部门向职业院校捐赠的,其捐赠支出按照税法规定予以税前扣除。企业投资或与政府合作建设职业院校的建设用地,按科教用地管理,符合《划拨用地目录》的,可通过划拨方式供地,鼓励企业自愿以出让、租赁方式取得土地。鼓励各县市区通过减免建设规费、返还老校区资产置换收益等方式,支持学校产教融合项目建设。〔责任单位:市财政局、发展改革委、自然资源局,贵港市税务局,各县(市、区)人民政府〕

(二十四)强化金融支持。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则支持产教融合项目。引导银行业金融机构创新服务模式,开发适合产教融合项目特点的多元化融资品种,做好政府和社会资本合作模式配套金融服务。积极支持符合条件的企业在资本市场进行股权融资,发行标准化债权产品,加大产教融合实训基地项目投资。加快发展学生实习责任保险和人身意外伤害保险,鼓励保险公司对现代学徒制、企业新型学徒制保险专门确定费率。〔责任单位:人民银行贵港市中心支行,市发展改革委、财政局,银保监贵港分局,各县(市、区)人民政府〕

(二十五)开展产教融合建设试点。根据我市区域发展战略和产业布局,支持若干具有较强代表性、影响力和改革意愿的行业、企业开展试点,重点开展校企合作、职教集团、产教联盟、混合所有制办学等试点。开展职业院校股份制、混合所有制改革试点,允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利。支持职业院校与企业建立产业学院试点,出台相关政策鼓励、支持职业院校与企业开展校企合作专业共建,保障职业院校与企业的利益。在认真总结试点经验基础上,支持产教融合试点建设。以公共实训基地产教融合实训平台载体建设为重点,实施产教融合发展工程。支持企业参加自治区“产教融合型”企业认定。支持学校、企业申报产教融合建设试点,支持符合条件的学校、企业开展校企合作、职教集团、产教联盟、混合所有制办学等试点任务。〔责任单位:市发展改革委、教育局、人力资源社会保障局,各县(市、区)人民政府〕

(二十六)加强对外交流与合作。主动融入粤港澳大湾区,积极参与珠西经济带建设。鼓励职业院校引进高层次人才和优质教育资源,开发符合国情的校企合作培养人才和协同创新模式。深化职业教育合作,共享区域职业教育资源,共建高端合作项目。鼓励职业院校参与配合“四力”新贵港建设,服务贵港产能合作和企业“走出去”,拓展合作办学项目,承接企业员工培训,与企业共建培养培训基地,面向当地员工开展技术技能培训和学历教育。〔责任单位:市教育局、发展改革委、人力资源社会保障局、商务局,各县(市、区)人民政府〕

七、加强组织实施

(二十七)强化产教融合工作协调。在市人民政府领导下,建立由发展改革、教育、科技、工业和信息化、财政、人力资源社会保障、自然资源、金融、税务等部门密切配合,有关行业主管部门、国有资产监督管理部门积极参与的工作协调机制,加强协同联动,推进工作落实。我市各责任单位要建立深化产教融合督查机制,制定考核标准,对重点任务和重点项目加大督促检查力度,强化事中监督管理和事后评估验收,及时通报反馈有关情况。(市政府办公室、各责任单位)

(二十八)营造产教融合良好环境。强化宣传动员和舆论引导,大力宣传各地产教融合典型经验和先进事迹,加快收入分配、企业用人制度以及学校编制、教学科研管理等配套改革,引导形成学校主动服务经济社会发展、企业重视“投资于人”的普遍共识,积极营造全社会充分理解、积极支持、主动参与产教融合的良好氛围。(市委宣传部、各责任单位)

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